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綏中縣人民政府關于印發《綏中縣關于促進鄉村產業振興的實施意見》的通知

信息來源:遼沈晚報   時間:2020年7月22日   閱覽:4506人次   TAG:綏中 ,關于 ,產業

綏中縣人民政府關于印發《綏中縣關于促進

鄉村產業振興的實施意見》的通知


各鄉鎮人民政府,縣直及新區各部門,各果樹農場,各人民團體:

  經縣委、縣政府研究同意,現將《綏中縣關于促進鄉村產業振興的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實

綏中縣人民政府

2020年7月17日

  (此件公開發布)






綏中縣關于促進鄉村產業振興的實施意見


  產業興旺是鄉村振興的重要基礎,為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號)和《遼寧省人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見》(遼政發〔2019〕27號)、《葫蘆島市人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見》(葫政發〔2019〕13號)精神,大力推進我縣鄉村產業振興,結合實際,制定本實施意見。


一、總體要求


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,以農業農村優先發展為總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以農業農村資源為依托,堅持因地制宜突出特色、市場導向政府支持、融合發展聯農帶農、綠色引領創新驅動原則,圍繞農村一二三產業融合發展,與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進,聚焦夯基礎、優結構、聚要素、延鏈條,加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,實現鄉村產業振興和產業興旺,為農業農村現代化奠定堅實基礎。力爭到2025年,全縣鄉村產業振興取得重要進展,鄉村產業發展基礎更扎實、特色更鮮明、體系更健全,農村二產三產帶動一產發展能力明顯增強,鄉村產業振興成果更加惠及廣大農民。


  二、主要任務


  (一)實施種養業發展行動,夯實鄉村產業振興基礎


  穩定糧食生產,落實糧食安全省長責任制。實施旱作節水灌溉工程,提高穩產農田比重。根據市場需求優化調整糧食種植結構,積極發展本地谷子、高粱、大豆等特色小雜糧品種,加大玉米、水稻、馬鈴薯、花生等農作物新品種引進、選育和推廣,提高糧食單產水平和產品質量。穩定基本農田面積,全面推廣土壤測土施肥,加強作物病害監測防治。提高耕種機械化水平,到2025年機耕水平達到98%,深入開展糧食高產創建活動和省政府糧食生產行動計劃。加強糧食加工、倉儲和物流設施建設,保障糧食生產和儲運安全。到2025年,常年糧食產量穩定在30萬噸以上。


  壯大蔬菜產業,推進“菜籃子”工程建設。以設施蔬菜為主導,以特色裸地蔬菜為補充,進一步擴大和穩定蔬菜種植規模,到2025年全縣蔬菜種植面積達到27萬畝,其中設施蔬菜15萬畝,蔬菜總產量達到160萬噸。


  強化水果產業,發展區域特色農產品。建設高效精品果園,發展草莓、藍莓、大櫻桃等小漿果產業,打響“綏中白梨”等自主品牌,建設省級優質水果特色優勢區,到2025年,果園總面積達到90萬畝,水果總產量提高到150萬噸。發展中草藥種植 1,000畝。


  推進畜禽健康養殖,優化畜禽畜種結構。大力支持畜禽類污染資源化利用,到2025年,全縣規模養殖場糞污處理利用設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污資源化利用率達到85%以上;謴头定生豬生產的發展,將生豬生產恢復到歷史最好水平。調優養殖品種結構,按照市場需求大力調整畜牧業結構,引導農民轉變傳統的畜牧業生產模式和經營方式,依托技術推廣,加大畜種改良力度,提高畜禽良種化比例和生產性能;重點實施自繁自育工程,增加母畜比例,提高畜禽繁殖率,加快生產優良豬牛羊品種,積極優化畜群畜種結構,逐步走區域化、規;、專業化生產路子,實現高產、優質、高效畜牧業。到2025年全縣肉蛋奶總產量達到27.3萬噸,畜牧業產值達到47.3億元。


  發展精品漁業。到2025年,精品漁業養殖面積達到20萬畝以上,精品漁業產量占養殖水產品總產量65%以上。以海參、解蝶魚、扇貝、雜色蛤、大竹蟶為重點,鞏固海水貝類養殖,發展碳匯漁業。實施魚參蝦貝多營養層級海水池塘養殖和淺海立體生態養殖,推動海水增養殖業健康發展。繼續開展現代化海洋牧場建設,到2025年創建國家級海洋牧場示范區1個以上。以河蟹、鱘、鯉、鯽、鰱鳙、草魚為重點,實施淡水池塘多元化復合養殖。充分利用有限的稻田資源,引導推廣稻漁(魚、蝦、蟹)綜合種養。


  大力發展特色經濟林和林下產業。重點發展以板栗、榛子、核桃、大棗等為主的特色干堅果經濟林和以山參、木耳等為主的林下經濟產業,加快產業轉型升級。


  推進農業生產規;。積極爭取實施合作社質量提升整縣推進試點和示范家庭農場培育計劃。到2025年,全縣力爭新增規;献魃60個,培育家庭農場100個。


  (責任單位:縣農業農村局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣漁業漁民漁船管理局、各鄉鎮、農場)


  (二)實施鄉村工業提升行動,增強鄉村經濟發展活力


  大力發展“飛地經濟”。創新合作模式,建立健全縣區、鄉(鎮)和縣域園區等分成和利益共享機制,對鄉(鎮)不能承載的項目,可入駐鄉(鎮)以外符合要求的“飛地經濟”園區。在“飛地經濟”利益分享期內,縣區以下財政收入原則上全部留給鄉(鎮)。


  統籌推進鄉村現代化工業發展。堅持城鄉聯動,以鄉促縣、以縣促鄉,充分發揮工業化對縣域經濟發展的基礎性作用。綜合考慮產業基礎、資源稟賦、區位優勢、環境容量等實際條件,加快發展壯大工業產業園區,積極發展農產品深加工、資源精深加工、特色消費品和裝備制造配套產業,做大做強一批重點骨干企業和專精特新“小巨人”企業,提升鄉村民營工業專業化能力和水平,推進實施一批重點工業項目。對新獲得省“專精特新”企業稱號的鄉村民營工業企業,每戶獎勵10萬元,符合條件的優先推薦并對獲得國家專精特新“小巨人”企業稱號的每戶獎勵30萬元。實現縣域、鄉(鎮)域產業集聚集群化發展,推進參與“一帶一路”建設。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。加快鄉村工業副產物和剩余物資源化利用。


  發展農產品加工業。在現有糧油、畜禽、果蔬、水產品、特色農產品等加工的基礎上,做大做強農產品深加工龍頭企業。對有規模、有市場前景、有資源優勢的特色企業,實行重點培育。積極申報國家級、省級重點龍頭企業,繼續開展市級重點龍頭企業認定和監測。到2025年,市級以上農業產業化重點龍頭企業穩定在30家以上。依托花生、水產品、水果等優勢產業打造出口型、精深型農產品加工業。


  規劃建設農產品加工集聚區。到2025年在王寶鎮賀港北,建設完成起步區2平方公里,囊括以海產品加工為核心的生產園區,以億唐農產品電子商務為核心的銷售園區,以沈鐵為核心的倉儲、物流園區,以及為生產提供配套設施的服務園區。


  (責任單位:縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅游和廣播電視局、縣財政局、各鄉鎮、農場)


  (三)實施鄉村新型服務業培育行動,拓展鄉村產業發展渠道


  著力發展農產品流通業。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,支持發展速遞物流和冷鏈物流等業務,推動社區電商物流配送發展。推動具備條件的冷鏈物流企業自建或依托第三方機構建立冷鏈物流管理平臺,鼓勵冷鏈物流企業接入全國農產品冷鏈流通監控平臺。重點推進綏中豪遠農業等產后倉項目建設。


  建立健全縣級農業生產服務組織名錄。積極籌措資金,支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農業生產性服務,推進基層供銷社升級改造,打造農村現代寄遞物流網,不斷提升對小農戶的覆蓋率。改造農村傳統小商業等服務模式,發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。


  加快發展鄉村信息產業。在網絡寬帶行政村“村村通”基礎上,繼續加強鄉村網絡通信基礎設施建設。大力發展農村數字經濟和智慧農業,鼓勵5G技術、大數據等信息技術與鄉村農業深度融合,加快推動智慧農田建設,鼓勵鄉村與國內先進的智慧農業互聯網產業園開展合作,推進數字鄉村產業振興。以綏中電子商務進農村建設項目為引領,推進農產品上行、工業品下鄉和鄉村產業發展。提升益農信息社為農服務能力。推進農村合作社、農產品生產基地大力發展農村電商,實施電商精準扶貧工程。


  (責任單位:縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣商務局、縣供銷社、縣農業農村局、各鄉鎮、農場)


  (四)實施鄉村產業融合發展行動,增強鄉村產業聚合能力


  有效盤活鄉村各類資產資源,推進農村生產、生活、生態協同并進,扎實推進農村一二三產融合發展。以鄉鎮為平臺實施產業興村強縣行動,創建標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、利益緊密聯結于一體的農業產業強鎮。


  挖掘農村獨具特色的歷史文化、民俗風情等內涵,保護傳統工藝,促進鄉村特色文化產業發展。實施鄉村休閑旅游業提質升級行動,培育休閑農業典型,積極推進休閑農業和鄉村旅游精品線路,培育創建一批鄉村休閑旅游示范區縣、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村,到2025年全縣休閑農業年接待游客承載量力爭達到750萬人次,主營業務收入達到4億元以上。


發展“農業+”多種業態。推廣中央廚房、直供直銷、創意農業、功能農業等多種模式。引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等經營模式,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持鄉鎮發展勞動密集型產業,引導有條件的村建設農工貿專業村。到2025年,培育和創建“一村一品”示范村鎮3個。


構建利益聯結機制。鼓勵發展龍頭企業帶動、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體,鼓勵各鄉鎮、農場土地經營權入股從事農業產業化經營,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。


  (責任單位:縣農業農村局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣商務局、縣文化旅游和廣播電視局、各鄉鎮、農場)


  (五)實施農產品品牌興農行動,提高鄉村產業競爭能力


  打造農業品牌,提升農產品價值。到2025年,培育農產品區域公用品牌2個,知名品牌4個,綏中縣農業產品品牌建設保持全市前列。加強農產品區域品牌的挖掘、培育與申報,重點培育“綏中白梨”等一批農業地理標志和地理標志農產品區域品牌。加強農產品商標和地理標志專用權保護。


  開展專項監督檢查行動,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品行為。到2025年,農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上,綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量穩步增長。


  完善地方標準體系,整縣推行標準化生產。全面實施飼料質量安全管理規范和獸藥生產質量管理規范。


  強化資源保護利用。大力發展節地節水等資源節約型農業,支持秸稈資源化利用。不得將國家明令淘汰的落后產能、列入禁止類產業目錄的、污染環境的項目引入農村,切實把好項目建設審批關口,確保鄉村綠色發展。


  (責任單位:縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣商務局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣環保局、縣工業和信息化局、縣水利局、各鄉鎮、農場)


  (六)實施城鄉協調統籌發展行動,優化鄉村產業發展布局


  在縣域內統籌城鄉產業發展,合理規劃產業布局,形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接格局。引導企業向產業園區、有條件的鄉鎮和物流節點集聚,形成空間布局和產業布局結合、產業優勢與園區特色協調、產業發展與城鎮建設融合的發展體系,加大項目資金整合,支持貧困地區發展特色產業,增強產業發展可持續性,建立貧困戶穩定增收利益聯結機制,鞏固和擴大產業扶貧成果。


  完善縣城綜合服務功能,推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸,實現城鄉基礎設施互聯互通和公共服務普惠共享。穩步實施“廁所革命”,統籌推進農村生活污水治理,建立健全鄉村生活垃圾處理體系,推動分類減量,優化布局鄉鎮中轉站建設,健全運行管護機制,農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到90%。


  (責任單位:縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣環保局、縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣商務局、縣扶貧辦、各鄉鎮、農場)


  (七)實施加大招商引資行動,厚植鄉村產業發展潛力


  以“飛地”和產業園區為主體,通過主題招商、以商招商等多種形式,聚焦京津冀、長三角、珠三角等地區及中國民營企業500強、國家重點龍頭企業開展招商。鼓勵引進企業參與生產基地和加工項目建設,實現產銷加、貿工農合作化、就地化,帶動合作社、農戶發展。


  進一步強化鄉村招商引資項目建設,瞄準帶動產業集聚和鄉村產業發展的大項目好項目,推進項目的引進和落地,集中力量、聚集要素,加快鄉村產業項目建設進度。


  發揮鄉村各類產業園區的產業承載功能,完善基礎設施,搭建為企服務平臺,提升園區運營能力。到2025年,發展一個農產品加工集聚區,積極爭取創建現代農業產業園區項目。


  (責任單位:縣農業農村局、縣商務局、縣招商局、縣工信局、各鄉鎮、農場)


  (八)實施強化創新創業支撐行動,增強鄉村產業發展新動能


  鼓勵企業、高校、科研院所開展產學研聯合攻關,聚焦農業領域重點研發和重大專項科技項目,加快產業技術重點突破。支持種業育繁推一體化,培育競爭力強的大型種業企業集團。推進農業科技園區建設,集中打造現代農業科技成果轉化示范基地。引導星創天地發展,打造專業化、社會化、便捷化、低成本運行的科技創新創業服務環境。實施鄉村就業創業促進行動,創建農村創新創業和孵化實訓基地,健全完善職業培訓補貼政策,引導支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技入員等返鄉入鄉人員和農村青年致富帶頭人創新創業。


  (責任單位:縣工信局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣退役軍人事務局、團縣委、各鄉鎮、農場)


  三、保障措施


  (一)加強組織領導


  鄉村產業振興是實施鄉村振興戰略的首要任務,是推進綏中縣全面振興、全方位振興的重要支撐。各鄉鎮、農場、各部門要切實將鄉村產業振興擺在突出位置,加強信息共享、統籌謀劃、協同聯動,確保各項工作扎實開展。要深入貫徹落實五級書記抓鄉村振興要求,建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。要充分發揮省、市選派到鄉鎮和村工作干部以及駐村工作隊作用,助推鄉村產業振興。要建立和完善鄉村產業監測體系,研究開展農村一二三產業融合發展情況統計。


  (責任單位:縣委組織部、縣農業農村局、縣統計局、各鄉鎮、農場)


  (二)加大多方投入


  各鄉鎮、農場、各部門要積極爭取省級以上有關鄉村產業振興發展的政策、項目和資金支持;利用省種植結構調整資金,重點扶持鄉村設施農業、果業、優質花生等優勢特色產業發展;統籌鄉村振興產業發展專項資金與扶持壯大村級集體經濟財政獎補資金,重點支持村級集體經濟組織領辦、創辦的農民合作社、農事企業等新型農業經營主體發展。鼓勵各鄉鎮、農場對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業依規給予補貼,落實稅收優惠政策。鼓勵縣域法人金融機構將一定比例的新增存款用于支持當地鄉村產業發展,開展相關考核工作,對考核達標的縣域法人金融機構實行差別準備金率。


  增強金融機構支持縣域經濟發展資金實力。加大鄉村產業項目融資擔保力度,鼓勵和引導金融機構進一步拓寬抵(質)押物范圍,積極開展以權屬清晰的農村承包土地經營權、具有商業價值的農業設施、固定資產類農機具等為抵(質)押物的創新融資業務。對符合條件的在農業縣區為從事農林牧漁業生產自主創業農民個人給予最高額度20萬元、最長期限不超過2年、貸款利息由財政部分補貼的個人涉農創業擔保貸款扶持政策。在互惠互利前提下,有序引導工商資本投入到農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。充分發揮普惠金融政策引導作用,引導撬動金融資本和社會資本投入鄉村產業振興。


落實用地保障政策。支持脫貧攻堅和鄉村產業振興相銜接。在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉村產業發展用地的支持力度。落實國家縣城鄉村閑置建設用地(含廢棄地)盤活和使用政策。


  完善人才保障。鼓勵高校畢業生參加“三支一扶”、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等基層就業項目,強化科技特派團派駐工作,以綏中縣省農科院科技共建項目為載體,指導和培訓種養大戶、脫貧致富帶頭人、農民技術骨干等。建設高產高效農業產業扶貧示范基地,深化農村青年電商培育工程。


  (責任單位:縣財政局、縣自然資源局、縣金融局、縣農業農村局、縣工信局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯、各鄉鎮、農場)


  (三)優化發展環境


  各鄉鎮、農場、各部門要不斷解放思想,理清發展思路,創新務實工作,鞏固全縣優化營商環境成果,持續深化“放管服”改革,改善市場經營環境,為鄉村經營主體發展和產業載體建設提供優質服務。


  (責任單位:縣直各有關部門、各鄉鎮、農場)


  (四)抓好示范引領


  各鄉鎮、農場、各部門要加強各業發展典型培養和宣傳,發揮以點帶面作用,充分調動農民主體作用和社會各界支持參與積極性,為鄉村產業振興發展持續注入新動力。


  (責任單位:縣委宣傳部、縣文化旅游和廣播電視局、縣農業農村局等縣直有關部門、各鄉鎮、農場)


  (五)加強督導考評


  各鄉鎮、農場、各部門要圍繞中心和職能分工,堅持問題和目標導向,做好全程督導,做到有部署、有指導、有檢查,確保工作取得實效?h委農辦、縣農業農村局將對各鄉鎮、農場、各部門鄉村產業振興工作情況開展定期調度,并納入全年鄉村振興實績考核內容,考核結果將作為各鄉鎮、農場、各部門工作實績考核及領導班子和領導干部年度考核評優、干部選拔任用和管理監督的重要參考。

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